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农村雪亮工程首入一号文件 公共安全监控如何全覆盖 国家粮食局:主产区收购秋粮已超过1亿吨

  来源:大河网   
    2019-11-6

      公共安全视频监控如何实现全覆盖

      □ 本报记者 陈磊

      推进农村“雪亮工程”建设。

      短短10个字出现在〖中共中央国务院有关实施乡村振兴战略的意见〗中这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件也意味着平安乡村建设将进一步提速。

      “雪亮工程”即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划到2020年我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

      接受〖法制日报〗记者采访的专家认为要实现公共安全视频监控全覆盖、无死角亟需通过立法进行基本的职能划分、基本的权限赋予、基本的程序规范。

      乡村振兴离不开平安乡村

      “现在晚饭后出门散步不怕家里来小偷了。”指着家门口的高清探头四川省德阳市中江县龙台镇稻花村村民刘梦琼说探头背后有一双雪亮的眼睛她可以通过手机进行实时监控。

      “去年实施‘雪亮工程’以来没有发生一例盗窃案件焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法与不文明行为也有效杜绝。”稻花村党支部书记鲁良洪说治安秩序与人居环境的改善让群众的安全感、满意度显著提升。

      这正是“雪亮工程”建设取得成效的一个缩影。

      根据四川省综治办发布的数据截至2017年12月底四川省已完成14087个村的“雪亮工程”建设新建监控探头41695个。

      根据〖长安〗杂志披露的数据党的十八大以来的5年间社会治安综合治理视联网平台系统建设已实现省级全覆盖并联通295个地市、2236个县、2773个乡镇。

      近日2018年中央一号文件对外发布在这份全称为〖中共中央国务院有关实施乡村振兴战略的意见〗的文件中提出建设平安乡村推进农村“雪亮工程”建设。

      在华中师范大学中国城乡基层法治研究中心主任丁文看来今年中央一号文件提出推进农村“雪亮工程”建设“很有意义”乡村振兴离不开平安乡村推进农村“雪亮工程”建设实现公共安全视频监控覆盖乡村有助于为乡村提供良好的治安环境。

      “乡村平安建设仍是当前的弱项平安中国离不开平安乡村。”丁文告诉〖法制日报〗记者。

      在中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺看来全覆盖、无死角的公共安全视频监控不仅能遏制乡村刑事案件的发生还能遏制各种丑恶现象有利于乡村社会治安形势的根本好转。

      “推进农村‘雪亮工程’建设也对乡村交通安全、乡村各种事故救援提供了保障非常有意义。”杨建顺对〖法制日报〗记者说。

      建设平安乡村不止是推进农村“雪亮工程”建设。

      根据今年中央一号文件具体措施还包括:健全落实社会治安综合治理领导责任制大力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量下沉;深入进行扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪;完善县乡村三级综治中心功能与运行机制;健全农村公共安全体系持续进行农村安全隐患治理等。

      “雪亮工程”是平安乡村重中之重

      山东省临沂市平邑县是“雪亮工程”的发端地。

      而今当地居民也因此受益匪浅。

      在平邑县温水镇宋河村治安志愿者尹女士在家里一边照顾孙子、孙女一边利用电视接入的“平邑智慧社区”系统查看村里情况。

      系统中的“我的安防”功能可同时查看6路高清监控画面实现了“探头站岗、按键巡逻”。

      2017年的一天她在电视监控屏幕中发现一辆无牌车辆在村里徘徊接着车里下来人准备撬一户居民家的门锁她立即按下电视遥控器上的“一键报警”功能键。

      宋河村“雪亮工程”分平台值班员接到报警后迅速通知巡逻队员会同派出所民警前往将其抓获。

      正是依靠科技手段平邑县打造了以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

      截至目前临沂全市累计安装视频摄像头36万个达到目标全覆盖、无缝隙有效解决了基层防范与治理力量薄弱、资源分散、手段单一等问题。而山东省则总计安装公共安全摄像机293万台建立监控中心2491个。

      平邑县探索“雪亮工程”的背后则是党的十八大以来中央推进平安中国建设的生动实践。

      党的十八大报告提出“深化平安建设完善立体化社会治安防控体系”。

      2015年9月国家发改委、中央综治办等九部委联合印发〖有关加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见〗“雪亮工程”开始向全国推广。

      其中提出的目标是到2020年我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

      一年后国家发改委共同批准临沂市等48个城市成为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市并获得中央补助资金。

      2016年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议部署全面进行“雪亮工程”建设。

      2017年6月全国“雪亮工程”建设推进会在临沂市召开。

      2017年10月党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。

      根据今年中央一号文件建设平安乡村是实施乡村振兴战略的重要保障。

      “加强治安管理推进农村‘雪亮工程’建设建设平安乡村已经成为当前农村工作的重中之重。”接受记者采访的专家认为。

      立法明确激励机制责任机制

      2015年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了〖有关加强社会治安防控体系建设的意见〗其中提出要“运用法律手段解决突出问题”紧紧围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要推动相关法律法规的立、改、废、释与相关政策的制定完善工作。

      该意见还要求“各地要以重大问题为导向针对社会治安治理领域的重点难点问题适时出台相关地方性法规、地方政府规章促进从法治层面予以解决”。

      在随后国家发改委、中央综治办发布的〖有关加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见〗中“完善法律法规及政策”是其中一个要求。

      具体要求是:“抓紧制定出台行政法规〖安全技术防范管理条例〗完善政策措施规范重点公共区域与重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网与信息使用。”

      除此之外还要加快推进视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面的立法工作。

      对此杨建顺表示根据十八届四中全会审议通过的〖中共中央有关全面推进依法治国若干重大问题的确定〗依法全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为为了进行社会治安管理政府购买、安装、管理公共安全视频监控因此这些设施属于政府应当提供的基本公共服务设施。

      在杨建顺看来推进农村“雪亮工程”建设是政府行政职能的重要体现需要相应的人力、物力、财力保障政府职能的履行。

      “确定为政府的职能之后需要进一步确定具体的责任划分。‘雪亮工程’是中央与地方的共同责任主要是地方政府责任。其中中央负责制度供给的责任包括制定法律法规的责任地方具体负责安装、管理、维护的责任。”杨建顺向〖法制日报〗记者表示。

      杨建顺认为对于贫困地区的“雪亮工程”建设、公共安全视频监控数据库的建立与联网则应该是中央的责任。

      在丁文看来推进农村“雪亮工程”建设相关的制度机制建设要跟上包括立法确立激励机制与责任机制。

      丁文认为就农村“雪亮工程”建设的责任来说应该是层级化的责任不同层级的政府负有相应的责任与义务比如县一级政府更多负责本行政区划内“雪亮工程”的规划设置、投资及信息系统的联网与管理乡村一级则更多负责辖区内相关设施的管理、维护以及信息的上传。

      “对应的责任与义务需要以立法的方式进行明确。”丁文向〖法制日报〗记者表示。

       全国秋粮收购超1亿吨

      国家粮食局最新数据显示全国秋粮收购量已经过半。截至2017年12月15日主产区各类粮食企业累计收购秋粮已超过1亿吨达10093万吨同比增加586万吨已经超过预计收购量的一半。总体看当前全国秋粮收购市场平稳秩序良好粮食收储制度改革与价格形成机制改革已取得积极成效。

      今年秋粮市场最明显的特点就是市场化购销非常活跃多元化主体入市收购积极。特别是东北三省与内蒙古自治区玉米实施市场化收购加补贴机制后一方面各类市场主体自主入市收购;另一方面建立玉米生产者补贴制度保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

      稻谷仍实行最低收购价政策目前安徽、湖北、四川、河南、江苏、黑龙江、江西、湖南、吉林等9省已先后启动了中晚稻最低收购价执行预案。监测显示目前市场化收购量同比上升了11个百分点转化用粮企业开工率同比上升15个百分点。(记者杜海涛)

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