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赡养老人可抵个税 个税法修改增加专项附加扣除 福建10名党员干部被问责的背后:7部门十余次执法未能有效制止泉州湾湿地围垦行为

  来源:大河网   
    2019-11-18

      原标题:个税法修改增加专项附加扣除 赡养老人支出拟税前抵扣

      个人所得税法修正案草案再次提请全国人大常委会审议

      赡养老人支出拟纳入专项附加扣除项目

      赡养老人支出拟税前抵扣稿酬或将享受双重计税优惠……8月27日再次提请十三届全国人大常委会第五次会议审议的〖中华人民共与国个人所得税法修正案(草案)〗新增多项内容。

      此前个税法修正案草案曾提交十三届全国人大常委会第三次会议首次审议这也是个税法自1980年出台以来第七次修改。草案全文在中国人大网发布征求社会公众意见期间共收到13万余条意见与建议。

      这次个税改革通过提高基本减除费用标准增加专项附加扣除优化调整结构、扩大低档税率的级距等方式减轻了广大纳税人的税收负担使个人所得税税负水平更趋合理实现了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的重大转变个人所得税制改革迈出关键一步。

      赡养老人支出拟纳入专项附加扣除

      此次个税法修改一个重大的制度创新是增加了专项附加扣除。草案一审稿规定居民个人的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息与住房租金等支出可以在税前予以扣除。

      有些常委会组成人员与有关方面提出为了弘扬尊老孝老的传统美德充分考虑我国人口老龄化日渐加快工薪阶层独生子女家庭居多、赡养老人负担较重等实际情况建议对于赡养老人支出也予以税前扣除。草案二审稿采纳这一意见将赡养老人的支出也纳入了专项附加扣除项目。

      对于专项附加扣除的具体范围、标准等草案一审稿中规定:“专项附加扣除的具体范围、标准与实施步骤由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定。”

      有的意见提出这些规定过于原则法律的权威性与可操作性不强建议研究修改。宪法与法律委员会经研究结合当前的实际做法对草案作了补充与修改将草案有关专项附加扣除的具体范围、标准与实施步骤“由国务院财政、税务主管部门商有关部门确定”的规定修改为“由国务院确定并报全国人民代表大会常务委员会备案”。

      稿酬拟享受双重减征优惠

      稿酬纳税改革是此次个税改革的重点内容也是社会注意的焦点。草案一审稿中规定工资薪金、劳务报酬、稿酬与特许权使用费四项劳动性所得首次实行综合征税实行3%至45%的7级超额累进税率。

      有的常委会委员与专家提出稿酬所得需要长期智力投入在税负上应给予一定优惠;有的建议对于劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得应在减除必要的费用后计算收入额以体现按照量能课税、净所得征税的原则。

      草案二审稿将第五条第二款修改为:劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额其中稿酬所得的收入额减按百分之七十计算。按照草案二审稿以10万元稿酬为例将先减除百分之二十以8万元为收入额纳入综合收入之后按照百分之七十即56000元计算个税。

      进一步落实税收法定原则

      有的常委会委员与有关方面提出按照税收法定的要求应纳税所得的范围、减免税均属于个人所得税的税制基本要素个人所得税法中有关“其他所得范围”“其他减免税情形”由国务院财政部门确定或者批准的规定不符合立法法的有关规定建议将相关事项尽量在法律中明确确实无法在法律中明确的也应由国务院作出规定。

      考虑到目前个人所得税法中列明的所得范围已经比较全面可不必再由国务院或其有关部门确定“其他所得”草案二审稿删除了现行个人所得税法第二条最后一项“经国务院财政部门确定征税的其他所得”的规定。草案二审稿还将现行个人所得税法第四条第十项、第五条第三项“经国务院财政部门批准免税的所得”“其他经国务院财政部门批准减税的”分别修改为“国务院规定的其他免税所得”“国务院可以规定其他减税情形”;同时分别增加规定国务院有关免税、减税的规定应当报全国人大常委会备案。 

      此外草案二审稿结合当前的实际做法直接对公益慈善事业捐赠扣除予以明确即:个人将其所得对公益慈善事业进行捐赠捐赠额未超过应纳税所得额百分之三十的部分可以从其应纳税所得额中扣除;国务院规定对公益慈善事业捐赠实行全额税前扣除的从其规定。

      值得一提的是在常委会审议与征求意见过程中还有一些意见建议进一步提高基本减除费用标准适当降低综合所得最高边际税率。上述问题国务院有关部门在草案起草阶段进行过认真研究测算相关规定兼顾了当前居民基本生活消费支出变化、税收调节收入分配的实际需要等情况。

      宪法与法律委员会经同国务院有关部门研究建议对上述问题的有关规定不作修改;同时建议国务院方面结合征管及配套条件的完善进一步深化相关改革逐步扩大综合征税范围完善费用扣除优化税率结构并根据改革进程对上述问题予以统筹考虑抓紧总结改革实践经验积极回应广大人民群众的关切及时提出对相关制度进行修改完善的建议。

      本报北京8月27日讯(记者 朱宁宁)  

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      这是福建泉州湾河口湿地自然保护区(11月13日无人机拍摄)。

      福建泉州湾河口湿地——被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区自去年以来被非法围垦700多亩围堰长度达2公里多地貌遭到较大破坏。 “新华视点”记者了解到一年多来当地群众不断向有关部门举报7个相关职能部门执法10余次出动执法力量近千人次未能有效制止非法围垦行为。据了解在福建省纪委监委督办下泉州、晋江两级纪委监委严肃查处了这起破坏生态环境案件中的形式主义、官僚主义问题10名党员干部近期被问责。

      新华社发

      新华社福州11月20日电 题:福建10名党员干部被问责的背后:7部门十余次执法未能有效制止泉州湾湿地围垦行为

      新华社“新华视点”记者郑良

      福建泉州湾河口湿地——被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区自去年以来被非法围垦700多亩围堰长度达2公里多地貌遭到较大破坏。

      “新华视点”记者了解到一年多来当地群众不断向有关部门举报7个相关职能部门执法10余次出动执法力量近千人次未能有效制止非法围垦行为。

      据了解在福建省纪委监委督办下泉州、晋江两级纪委监委严肃查处了这起破坏生态环境案件中的形式主义、官僚主义问题10名党员干部近期被问责。

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      泉州湾河口湿地自然保护区还能看出被非法围垦的痕迹(11月12日摄)。 新华社发

      非法围垦一年多群众不断举报破坏面积不断扩大

      福建晋江陈埭镇洋埭村位于泉州湾晋江入海口拥有广袤的滩涂湿地。记者看到这里的大片滩涂被挖掘机翻起难见平整湿地。

      这片湿地位于泉州湾河口湿地自然保护区内。河口湿地因其特殊的地理气候与丰富的生物多样性资源成为中国亚热带河口湿地的典型代表被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”等名录。

      “这里淡水与海水相接海蛏、螃蟹等水产鲜美村民世代从事传统养殖、捕捞。”洋埭村村民林夫圭告诉记者。

      从去年3月底开始这里的宁静与美好被打破。洋埭村村民发现一些大型挖掘机进入滩涂湿地施工除草挖沙很快围起了长长的堤坝。

      多位村民与镇、村干部告诉记者当时铲车、挖掘机、运砂船等昼夜作业靠近岸边的湿地被挖土填沙形成平地围垦面积越来越大修筑的堤坝高达2米。

      据记者检查2016年10月陈埭镇洋埭村村委会与4名外地人违规签订承包协议将河口湿地保护区内400亩滩涂进行围堰开垦用于水产养殖。但实际上后来的围堰面积达到700多亩长达2100多米的水泥堤坝将湿地与海洋隔断。违法人员在湿地上建了两个阀门铺设了水泥路搭建了工棚。

      围垦严重破坏了湿地地貌与生态系统影响了村民的捕捞与传统养殖。从施工之日起当地群众就不断向泉州市林业局、泉州湾河口湿地省级自然保护区管理处、晋江市政府等举报相关部门多次组织执法。但执法之后违法人员又迅速恢复施工且围垦面积不断扩大。

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      泉州湾河口湿地自然保护区地貌遭到较大破坏。目前保护区的生态系统修复正在进行中(11月12日摄)。 新华社发

      7部门执法十余次未能有效制止非法围垦

      记者了解到国家、省、地市对于湿地保护有较为完备的法规及制度包括国务院出台的〖自然保护区条例〗福建省人大制定的〖福建省湿地保护条例〗、国家林业局制定的〖湿地保护管理规定〗泉州市还专门设置了泉州湾河口湿地保护区管理处加强保护。

      “从相关法规与制度规定看至少有7个部门有权制止、处罚泉州湾河口湿地非法围垦行为。只要有一个部门较真、担当破坏湿地的违法行为不可能持续一年多而且破坏范围不断扩大。”泉州市纪委相关负责人说。

      泉州湾河口湿地保护区管理处隶属泉州市林业局负责湿地保护区的日常保护管理工作。记者采访泉州市林业局与保护区管理处了解到自2017年3月起这两个部门多次接到群众的举报。

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      晋江市相关职能部门工作人员在泉州湾河口湿地自然保护区查看生态恢复情况(11月12日摄)。 新华社发

      “市林业局与保护区管理处采取了一些措施包括发函把线索转给晋江市相关职能部门加强巡逻到现场劝退、拆除临时用房、暂扣设备电池等。”泉州市林业局副调研员赖建发说非法围垦的范围在湿地湿地属于海域应当由海洋渔业部门管理“我们能做的只能是‘止止痒’没办法‘开刀切除’。”

      晋江市海洋与渔业局负责人在接受记者采访时说去年3月就发现了非法围垦行为执法人员在现场进行了制止但非法围垦所在地是入海口既有河流、湿地也有海域属于多个部门管理而且泉州成立了专门的保护区管理部门。不法分子大多在夜间作业防不胜防单靠海洋渔业部门一家难以根除违法行为。

      但联合执法也未能有效制止非法围垦。2017年间晋江市政府牵头组织3次联合执法行动出动了公安、行政执法、住建、国土、环保、农业、海洋渔业等多个部门累计出动750多人次动用了风炮、挖掘机、装载机、运输车数十台看似轰轰烈烈、声势浩大但只是拆除了临时搭盖、切断电源、破坏了地面水泥铺设、责令停止违法行为等没有触及要害没能从根本上解决问题。执法之后非法围垦很快“死灰复燃”。

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      泉州湾河口湿地自然保护区地貌遭到较大破坏。目前保护区的生态系统修复正在进行中(11月12日摄)。 新华社发

      纪委介入非法围堰被全部拆除严肃问责受贿与形式主义执法

      今年3月底在福建省纪委监委督办下泉州、晋江市两级纪委监委对这一事件立案检查。非法围堰堤坝不到十天全部拆除组织非法施工的4名人员被刑拘村委会非法签订的承包合同被废止。

      检查发现洋埭村村委会主任林建清收受违法开垦人员贿赂在承包湿地、帮助协调村民关系等方面提供帮助;泉州湾河口湿地自然保护区管理处巡逻队长汪国平、队员韦逸诚收受贿赂为违法开垦人员通风报信帮助躲避检查。这3人分别被依法处理。

      近日泉州市纪委监委对这起破坏生态环境案件中10名党员干部进行了严肃问责包括泉州市林业局、泉州湾河口湿地自然保护区管理处、晋江市政府、晋江市农业局、晋江市海洋与渔业局、陈埭镇政府相关负责人受到了党纪政务处分与诫勉谈话等责任追究。

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      晋江当地群众在注意泉州湾河口湿地自然保护区地貌(11月13日摄)。 新华社发

      一些受处分的党员干部表示执法时存在观望、畏难心态以至于执法中相互推诿、搞形式、走过场。

      泉州市纪委相关负责人表示非法围垦一年多难以制止归根到底还是个别干部存在的官僚主义、形式主义问题对于群众反映强烈、严重破坏生态环境的突出问题无动于衷不愿担当、不敢碰硬最终导致不法行为愈演愈烈。

      晋江市政府负责人表示目前正在对湿地保护区进行生态系统修复并计划在这里建设湿地公园打造候鸟栖息地。

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